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索 引 号: 000014349/2022-1168888 是否有效:
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名  称: 关于葡京县农村道路客运价格定价方案起草说明
文  号:
关于葡京县农村道路客运价格定价方案起草说明
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根据规定,现将葡京县农村道路客运价格定价方案起草说明如下:

一,目的

通过制定合理的农村道路客运价格,规范定价行为,提高定价科学性,合理性和透明度,保护消费者经营者合法权益,促进农村道路客运行业健康发展。

二,依据

(一)《中华人民共和国价格法》;

(二)《政府制定价格行为规则》;

(三)《贵州省定价目录(2018年版)》;

(四)《交通运输部 国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见》(交运规〔2019〕17号);

(五)《贵州省道路客运价格管理办法(试行)》;

三,必要性和可行性

现行农村客运价格是2008年制定的收费标准。10余年以来,由于各种原材料价格及人工工资等费用大幅上涨,农村客运企业曾经2次提出调价申请,当时定价权在省一级,我县价格主管部门两次按程序上报调价申请,省级价格主管部门均没有批准。多年以来,我县农村道路客运面临极大压力,导致我县农村客运各运输班线乱涨价乱收费现象屡禁不止。据统计,目前在抽样调查的19条运输班线中,最高运价标准为葡京至牛场班线30公里按25元/人收取(运价为0.83元/人公里),最低运价标准为葡京至以那(低速路)30公里按12元/人收取(运价为0.40元/人公里),平均运价水平0.61元/人公里。总的来说,目前我县农村道路客运收费乱象丛生,群众反映强烈。为加快建立健全合理反映运营成本,有利于保障农民群众“行有所乘”基本需求,遏制乱收费乱涨价行为发生和蔓延,促进农村道路客运持续良性发展的价格形成机制,根据葡京县汽车运输有限责任公司等5家客运企业《关于请求调整葡京县农村客运票价的报告》(织运输联〔2021〕1号)请求,对照省政府关于农村道路客运班车定价授权市,县人民政府制定的规定,以及贵州省发展和改革委员会贵州省交通运输厅关于印发《贵州省道路客运价格管理办法(试行)》的通知(黔发改价格〔2021〕965号)精神,结合实际,制定并规范我县合理的农村道路客运价格刻不容缓。

四,起草过程

(一)成本监审(调查)程序

1.受理。收到企业《关于请求调整葡京县农村客运票价的报告》(织运输联〔2021〕1号)后,结合实际,及时拟定成本调查工作方案,成立成本调查工作小组,适时开展成本调查工作。

2.审核。以5家运输企业提供的《关于请求调整葡京县农村客运票价的报告》(织运输联〔2021〕1号)为基础,通过查验账簿及原始凭证,开展实地走访,调查,测算,审核成本数据。

3.反馈。将成本审核情况及理由及时告知企业,并根据企业意见和提供的相关证据及补充材料,有针对性地组织复查复审,进一步完善成本资料,修正审核结果。

4.结论。按照上述程序,经审核企业各项费用,核减不应进入定价成本的各项支出后,对最终确认的定价成本出具成本调查报告(详见《葡京县农村客运服务定价成本调查报告》)。

(二)方案拟草

对照成本监审(调查)结果,根据《贵州省道路客运价格管理办法(试行)》等相关规定,结合我县农村客运实际运营情况,拟草我县农村客运价格定价调整方案。方案分别从对企业(经营者)的影响和对农村客运消费者(乘客)消费支出的影响等方面作了分析评估。总的来说,本次合理制定农村道路客运价格,考虑了经营者的合理诉求,对企业经营者来说收费依据合法化,进一步规范了运输企业经营者依法合规经营。一段时期以来,不合法的农村客运运价收费标准保持在平均0.61元/人公里左右。本次依法制定农村道路客运价格运价为0.45元/人公里,对乘客(消费者)来说,不同程度上减轻了负担,降低了老百姓出行费用支出。符合《交通运输部 国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见》中“牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持在发展中保障和改善民生,妥善处理提高市场效益和保障社会公平的关系,保持基本公共服务领域运输服务价格基本稳定,保障人民群众基本出行和合法价格权益,更好满足人民日益增长的美好生活需要。”的指导思想和基本原则。

五,征求意见论证结论情况

县发改局在履行价格调查,成本监审(调查)等法定程序的基础上,结合我县实际,会同县交通运输局共同拟定了《葡京县农村道路客运价格定价征求意见方案》,于2022年2月18日将《征求意见方案》在葡京县人民政府网站进行公布征求听取社会意见(征求意见结束时间3月21日,未征求到任何网站意见和建议),并于2022年3月14日下午,在葡京县交通运输局组织召开由县人大代表,县政协委员,县司法部门代表,县市场监管部门代表,县消费者协会(含部分乡镇及街道办)群众代表,以及相关运营公司经营者代表等共计21人组成的听证代表团参加的定价听证会,向广大群众代表和社会各界广泛征求意见和建议。各位代表充分发表了意见,从价格机制,经营者权益,消费者利益等多个方面和不同层次对方案表达了观点和看法。代表们站在维护人民利益,关心农村道路客运事业发展的高度,表现出很强的法制观念,大局意识。代表们在听取定价方案提出人陈述意见的基础上,从多个层面对定价方案提出了一些很好的意见和建议。经梳理汇总主要意见和建议及研究处理结果如下:

(一)主要意见和建议

1.建议依照《重大行政决策程序暂行条例》(2019年9月1日起施行)和《贵州省重大行政决策程序实施办法》(贵州省人民政府令197号)以及《贵州省行政规范性文件制定和管理工作规定》(省政府192号令)的规定程序和涉及的价格,交通等方面的法律法规规定的程序实施;

2.建议相关职能部门加大力度做好监督和管理,保证该次定价的实施意义,体现公开,公平,公正的原则运行;

3.随着物价不断上涨,且油价上涨导致农村客运在经营过程中难以生存,若按0.45元/公里执行,驾驶员经营困难,特别是片区车辆,没有固定乘客,发班率达不到调查数据的那高,希望运价率再稍微往上调;

4.多培训驾驶员微笑服务;

5.方案合情合理,考虑周到,解决驾驶员多年困惑,保护乘客,经营者(驾驶员)的合法权益,请尽快落实;

6.现行少部分线路运价率维持在0.45元/人公里,大部分线路执行运价率在0.65元/人公里左右,建议按0.65元/人公里执行;

7.对农村道路客运价格上调要考虑乡下老百姓的收入问题,价格不宜过度调高,民生问题当以民为主。

(二)研究处理结果

1.采纳“依照《重大行政决策程序暂行条例》(2019年9月1日起施行)和《贵州省重大行政决策程序实施办法》(贵州省人民政府令197号)以及《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》(省政府192号令)的规定程序和涉及的价格,交通等方面的法律法规规定的程序实施”的意见和建议。

2.采纳“相关职能部门加大力度做好监督和管理,保证该次定价的实施意义,体现公开,公平,公正的原则运行”的意见和建议。

3.未采纳“随着物价不断上涨,且油价上涨导致农村客运在经营过程中难以生存,若按0.45元/公里执行,驾驶员经营困难,特别是片区车辆,没有固定乘客,发班率达不到调查数据的那高,希望运价率再稍微往上调”的意见和建议。理由如下:本次调价成本测算因素中已充分考虑物价及燃油价格上涨因素。其次,自2006年成品油价格机制改革以来,每年中央和省级层面也按规定给予相应燃油补贴,予以弥补因燃油价格调整增加的运营成本。另外,据调查,农村村组片区车辆均为9座及以下小面包车,本次农村客运价格调整均按14座为“标准”测算对象执行,9座运营车辆各种费用指标均比14座运营车辆低,也就是说,农村片区9座及以下运营车辆收费标准按照14座运营车辆收费标准执行已经从高,要求再调高运价率理由不充分。因此该条意见未予采纳。

4.关于“多培训驾驶员微笑服务”的意见和建议,由于该条建议属于行业管理方面的业务工作,我们拟将该条建议转交相关运营企业拟办,进一步提高行业服务质量,真诚地为乘客服务。

5.关于“该方案合情合理,考虑周到,解决驾驶员多年困惑,保护乘客,经营者(驾驶员)的合法权益,请尽快落实。”的意见和建议方面,主管部门予以采纳,并将认真按照规定程序,进一步完善方案,尽快落实。

6.未采纳“现行少部分线路运价率维持在0.45元/人公里,大部分线路执行运价率在0.65元/人公里左右,建议按0.65元/人公里执行”的意见和建议。理由如下:

在没有新的文件规定出台之前,现行(未调价前)合法的农村道路客运票价运价率应为0.24元/人公里。目前,所谓的部分线路执行运价率在0.45—0.65元/人公里的情况均属经营者擅自制定的收费价格,属于《价格法》规定的价格违法行为,因此未予采纳。新规定出台后,具体按相关规定执行。

7.采纳“对农村道路客运价格上调要考虑乡下老百姓的收入问题,价格不宜过度调高,民生问题当以民为主”的意见和建议。

综上是农村道路客运相关征求意见情况研究处理结果。

(三)定稿方案

经认真梳理,尽可能地听取和吸收各方面合理的意见和建议,结合实际,进一步补充完善定价方案,最终得到比较合理的定价方案。

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