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索 引 号: 000014349/2021-3444785 是否有效:
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名  称: 葡京县突发事件总体应急预案
文  号:
葡京县突发事件总体应急预案
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1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5事件分类分级

1.6分级应对与响应分级

1.7应急预案体系

2.风险分析

3.组织指挥体系

3.1领导机构

3.2专项应急组织指挥机构

3.3专家组

3.4基层组织指挥机构

4.运行机制

4.1风险防控

4.2 监测与预警

4.3 应急处置与救援

4.4 恢复与重建

5.准备与支持

5.1 人力资源

5.2 财力支持

5.3 应急物资装备

5.4 科技支撑

6.预案管理

6.1 预案编制

6.2 预案审批与衔接

6.3 预案演练

6.4 预案评估与修订

6.5 宣传和培训

6.6 责任与奖惩

7.附则


1总 则

1.1编制目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大,十九届二中,三中,四中,五中全会精神和习近平总书记关于应急管理的重要论述,坚持党对应急管理工作的集中统一领导,牢固树立 “人民至上,生命至上”理念,推进应急管理体系和能力现代化,强化底线思维,增强忧患意识,坚决防范化解重大风险,及时应对处置各类突发事件,切实提高安全风险防控能力,应急救援能力,应急物资保障能力,科技支撑和人才保障能力,切实保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定,推动葡京经济社会高质量发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《贵州省突发事件总体应急预案》《毕节市突发事件总体应急预案》《葡京县县级机构改革的实施意见》等有关法律法规和文件,制定本预案。

1.3适用范围

本预案是全县应对各类突发事件的总纲,指导全县突发事件的风险防控,应急准备,监测与预警,应急处置与救援以及事后恢复与重建等工作。

本预案所称“突发事件”是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害,事故灾难,公共卫生事件和社会安全事件。

1.4工作原则

1.4.1坚持以人民为中心。健全党委领导下的应急管理行政领导责任制,坚持群众观点和群众路线,坚持社会共治,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

1.4.2坚持统一领导,协调联动。在县委,县政府的统一领导下,建立健全统一指挥,专常兼备,反应灵敏,协调联动的中国特色,贵州特点应急管理体制。实行行业 (领域)部门分类管理,源头防控,充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势,衔接好防和救的责任链条,确保责任链条无缝对接,形成整体合力。扎实构建重大风险研判,灾害会商,信息共享和协同处置全过程多部门联动机制,不断增强全县应急管理工作的系统性,整体性和协同性。

1.4.3坚持分级负责,属地为主。各乡镇(街道)要切实担负起 “促一方发展,保一方平安”的政治责任,严格落实责任制。在党委(党工委)领导下,人民政府(办事处)全面负责组织应对工作,必要时报县人民政府统筹协调资源予以支持。

1.4.4坚持快速反应,高效应对。建设一支专常兼备,反应灵敏,作风过硬,本领高强的应急救援队伍。加强综合性救援力量建设,采取与专业队伍,志愿者队伍相结合和建立共训共练,救援合作机制等方式,提高各类突发事件应急救援能力。按照就近调配,快速行动,有序救援的原则,建立健全应急物资保障体系,高效应对各类突发事件。

1.4.5坚持依法管理,科技支撑。坚持依法管理,运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化,规范化水平。充分发挥专家队伍和专业人员的作用,强化应急管理装备技术支撑,优化整合各类科技资源,推进应急管理科技创新,依靠科技提高应急管理的科学化,专业化,智能化,精细化水平。加大先进适用装备的配备力度,提高突发事件响应和处置能力。适应科技信息化发展大势,以信息化推进应急管理现代化,提高监测预警能力,监管执法能力,辅助指挥决策能力,救援实战能力和社会动员能力。

1.4.6坚持风险防控,科学治理。坚持预防为主,在预警发布,抢险救援,恢复重建,监管执法上实现精准治理。健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时,成灾之前。加强风险评估和监测预警,加强重点行业领域的安全风险排查,提升多灾种和灾害链综合监测,风险早期识别和预报预警能力。

1.5事件分类分级

我县突发事件主要包括以下类别:

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害,森林草原火灾和低温雨雪凝冻灾害等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事件,网络与信息安全事件等。

(3 )公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,急性中毒事件,食品和药品安全事件,动物疫情,其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4 )社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,刑事案件,群体性事件,金融债务突发事件,涉外突发事件和民族宗教事件等。

上述各类突发事件发生时,在类别上易出现相互交叉关联现象,或引发次生,衍生事件,应具体分析,统筹应对。

各类突发事件按照其性质,造成损失,危害程度,可控性和影响范围等因素,由高到低一般分为:I级(特别重大),Ⅱ级(重大),Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四个级别。

1.6分级应对与响应分级

突发事件应对遵循分级负责,属地为主,分类应对,协调联动。当突发事件超出县政府的应对能力时,由上一级人民政府负责应对或者提供支援。

1.6.1分级应对

(1)县级应对。初判发生一般突发事件,由县人民政府负责应对。

(2)市级应对。初判发生较大突发事件,由县人民政府报市人民政府负责应对,县人民政府协助。

(3)省级应对。初判发生特别重大和重大突发事件,由县人民政府分别报市,省人民政府负责应对。县,市人民政府协助。

1.6.2 应急响应

突发事件发生后,县人民政府及其有关部门,基层组织和单位等根据突发事件初判级别,应急处置能力以及预期影响后果,综合研判确定本层级响应级别,采取相应应急处置措施。发生特别重大,重大,较大突发事件,县人民政府应当立即上报省,市人民政府,同时启动应急响应。

应急响应由高到低分为四级:一级,二级,三级,四级,一级为最高级别。

1.7应急预案体系

应急预案是指县人民政府及其部门,基层组织,企事业单位,社会团体等为依法,科学,迅速,有序应对突发事件,最大程度地预防和减少突发事件损害而预先制定的工作方案。

全县应急预案体系包括:总体应急预案,专项应急预案,部门应急预案,各乡镇(街道)人民政府(办事处)应急预案,企事业单位应急预案,人民团体应急预案,中央(省,市)在织单位应急预案,大型活动应急预案,重大工程项目应急预案。各类应急预案编制,修订,审批,备案,发布等,按照突发事件应急预案管理有关规定执行。专项应急预案和部门应急预案应当根据实际需要和情况变化,由制定单位及时编制,修订,其构成种类应根据实际需要及时补充完善。

1.7.1总体应急预案,是各类应急预案的总纲,是应对处置各类突发事件的规范性文件,由县人民政府制定,并报市人民政府备案。

1.7.2专项应急预案,是县人民政府为应对某一类型或某几种类型突发事件而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案,由有关部门牵头起草,县人民政府颁布实施。

1.7.3部门应急预案,是县人民政府有关工作部门为应对涉及本部门职责的突发事件而预先制定的工作方案,报县人民政府备案。

1.7.4乡镇(街道)人民政府(办事处)应急预案,是乡镇(街道),村(居,社区)基层组织为应对本辖区可能发生的突发事件而预先制定的工作方案,乡镇(街道)人民政府(办事处)应急预案报县人民政府备案,村(居,社区)应急预案报所在乡镇(街道)人民政府(办事处)备案。

1.7.5企事业单位应急预案,是各企事业单位为应对本单位(行业,领域)可能发生的突发事件而预先制定的工作方案,按管理权限报同级行政主管部门审批,并报县人民政府相关部门备案。

1.7.6人民团体应急预案,是县内各人民团体为应对可能发生的突发事件而先制定的工作方案,报县人民政府相关部门备案。

1.7.7中央(省,市)在织单位应急预案,是中央(省,市)在织行政机关,企事业单位为应对涉及本单位职责的突发事件而预先制定的工作方案,报县人民政府备案。

1.7.8大型活动应急预案,是主办单位为应对大型活动中可能发生的突发事件而预先制定的工作方案,报县人民政府相关部门备案。

1.7.9重大工程项目应急预案,是重大工程项目业主,施工单位为应对重大项目建设中可能发生的突发事件而预先制定的工作方案,报县人民政府相关部门备案。

1.7.10应急预案支撑性文件

各级各类应急预案中涉及的相关单位要结合实际,制定配套工作手册,行动方案等多种形式的支撑性文件,提高应急预案的针对性,操作性。

应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排,是本部门和单位应对突发事件的工作指引。县人民政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册,把每一项职责任务细化,具体化,明确工作内容和流程,并落实到具体责任单位,具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况,可单独编制工作手册,也可将有关内容融入预案,合并编制。

事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍,专家队伍等按照应急预案,工作手册或上级指挥机构要求,为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作安排。事件行动方案要明确队伍编成,力量预置,指挥协同,行动预想,战勤保障,通信联络等具体内容,以及采取的具体对策措施和实施步骤。

2风险分析

全县突发事件风险经分析主要有自然灾害风险,事故灾难风险,公共卫生风险,社会安全风险四大类:

一是自然灾害风险:我县境内山峦起伏,沟壑纵横,岩溶发育,地形地貌复杂多样,地势西南高,东北低,年度最极端气温33.5℃,年降雨量1479.3毫米,年相对湿度80%,湿润型气候使得水患频发,并伴有地质灾害发生;同时旱灾,生物灾害,森林火灾时有发生。

二是事故灾难风险:矿山,道路交通,建设工程等事故时有发生,供气,供电等事故隐患存在;安全生产的专业抢险救援队伍和应急救援设备不齐,抢险救援能力不足;部分公共场所的消防设施不完备,群众扑救和自我保护能力薄弱,容易造成生命财产重大损失。

三是公共卫生风险:食物中毒,急性职业中毒也偶有发生;此外,洪涝,泥石流,山体滑坡等自然灾害也可能引发严重公共卫生事件。

四是社会安全风险:随着我县经济社会的快速发展和城镇化的推进,各项改革措施不断推出,开发建设规模迅速扩大,新的社会矛盾日益凸显,因土地,山林的权属而引发的群众性上访和村民械斗;因土地征用,房屋拆迁占地补偿,安置费用,殡葬改革等问题引发群众的不满;劳资纠纷成为新的社会不安定因素等;这些矛盾处理不好,极易引发重大群体性事件;此外,随着对外开放的深入,计算机,网络等高科技犯罪也越来越多,这些都给全县经济社会持续健康发展和社会安定带来较大的不利影响。

3组织指挥体系

3.1领导机构

在县委领导下,县人民政府是全县应急管理工作的最高行政领导机关。县人民政府通过常务会议,专题会议等形式贯彻落实党中央,国务院,省委,省政府,市委,市政府关于应急管理工作的决策部署,研究决定和安排部署全县应急管理工作的重大事项,完善应急管理领导体制和突发事件应急指挥机制,统筹全县突发事件应对处置工作。

3.1.1应急救援总指挥部

县人民政府成立由县长担任总指挥长,常务副县长担任常务副总指挥长,县委政法委书记,副县长,县人武部部长担任副总指挥长,县直各相关部门及驻织有关单位主要负责人为成员的应急救援总指挥部(以下简称“县总指挥部”),县应急救援总指挥部作为县人民政府应对突发事件的议事,决策,协调机构。

县总指挥部工作职责:县总指挥部作为我县安全生产防范,自然灾害防治,应急救援统一领导指挥协调机构,负责定期召开会议,听取各乡镇(街道),部门有关突发事件预防,应急准备,应急处置,事后恢复与重建工作汇报,分析有关突发事件的重要信息,发展趋势;审议,决定突发事件应对工作中的重大事项,统一领导和协调全县各类突发事件应急处置机构;决定启动预警和县专项突发事件应急预案;组织力量处置一般突发事件,协助配合上级政府先期处置县域内的较大,重大,特别重大突发事件;检查,督促有关部门贯彻执行国家有关维护社会稳定,保障人身及社会财产安全的法律和政策,及时协调工作中出现的问题,完成县委,县人民政府交办的其他工作任务。

3.1.2办事机构

县应急救援总指挥部下设办公室在县应急管理局,县应急管理局主要领导兼任办公室主任,其他领导兼任办公室副主任。

工作职责:负责督促落实总指挥部工作部署,承办总指挥部日常工作;负责衔接市安委会,市抗灾救灾(防震减灾)指挥部,森林草场防灭火指挥部,市防汛抗旱总指挥部,市减灾委员会等议事协调机构工作,统筹向各专项指挥部传达部署并督促落实市安委会,市抗灾救灾(防震减灾)指挥部,森林草场防灭火指挥部,市防汛抗旱总指挥部,市减灾委员会等议事协调机构和县委,县政府有关工作要求;指导,协调,监督,检查,巡查考核总指挥部成员单位和各乡镇(街道)人民政府(办事处)安全生产,自然灾害综合防灾减灾救灾工作;按照分级负责的原则,指导生产安全事故,自然灾害应急救援,负责事故调查,灾情收集汇总和信息发布工作;协调组织社会力量有序参与应急救援工作;协助县委,县政府指定的负责人组织事故灾害应急处置工作,并按权限作出决定;承担县安委办,县减灾办职责。

3.1.3成员单位

县应急救援总指挥部成员单位:县政府办,县委办,县监委,县委宣传部,县应急管理局,县公安局,县教育科技局,县工业和信息化局,县民族宗教事务局,县民政局,县司法局,县财政局,县人力资源社会保障局,县自然资源局,市生态环境局葡京分局,县住房城乡建设局,县交通运输局,县水务局,县农业农村局,县文体广电旅游局,县卫生健康局,县退役军人事务局,县市场监管局,县医疗保障局,县林业局,县综合行政执法局,县发展改革局,县气象局,葡京供电局,葡京公路管理段,县供销社,县交警大队,县综合应急救援大队,县武警中队,人民银行葡京支行,葡京银监办,葡京邮政分公司等。

工作职责:县应急救援总指挥部成员单位按照部门的职能职责,做好相应突发性事件应对工作。

县政府办:负责传达和落实县政府领导指示,协助处理各乡镇人民政府(办事处)和县政府各部门向县政府反映的重要问题;协助处理需由县政府处理的突发公共事件的应急处置工作。

县应急管理局:负责协调自然灾害救灾工作;核定,报告,公布自然灾害灾情和救灾情况;储备,管理,分配救灾款物,组织指导救灾捐赠活动;负责非煤矿山,危险化学品和烟花爆竹等行业生产安全事故应急处置工作;参与各类事故灾害的应急处置工作。

县卫生健康局:负责公共卫生突发事件应急处置工作;负责其他各类事故灾害的疾病预防控制,受伤群众及抢险救援人员的医疗救治和医疗卫生保障工作。

县公安局:负责道路交通事故,社会安全领域等突发事件等应急处置工作;负责其他各类事故灾害应急处置工作中的治安保障,交通管制和抢险救援等工作;负责民用爆破器材事故应急处置工作。

县综合应急救援大队:负责火灾突发事件应急工作,参与各类事故抢险救援工作。

县财政局:负责应急处置工作中的经费保障工作;会同有关部门安排应对突发事件经费保障工作。

县发展改革局:负责经济安全应急协调工作;制定应急重大建设项目规划;参与经济安全中物价稳定应急工作;负责灾区物价稳定工作;?负责重要生活必需品的储备管理和成品油保障应急工作;负责其他应急工作中的生活必需品等物资协调供应工作;负责其他应急工作中的粮食保障工作;负责救灾粮储备,加工,调拨和供应的组织,协调工作。

县工业和信息化局:负责协调电力供应,铁路安全事故,通信应急工作;协调通信部门通过短信平台,及时发布全县重大预警信息。

县能源局:负责煤矿生产安全事故应急处置工作。

县住房城乡建设局:负责建设工程领域安全突发事件,供水供气突发事件应急处置工作;负责其他应急工作中的供水,供气保障工作。

县交通运输局:负责全县除道路交通以外(主要包括水上,铁路,危险物品,民爆物品,邮政等)的其他综合交通运输安全突发事件应急处置工作。

县自然资源局:负责参与地质灾害突发事件的应急处置工作。

县农业农村局:负责植物检疫,农业生物灾害突发事件应急处置工作,做好灾区农业生产自救的指导工作;负责水产,动物疫病等灾害应急工作,指导灾区做好生产自救工作。

县林业局:负责森林火灾,林业生物灾害突发事件防控的应急处置工作。

县水务局:负责防汛抗旱,堤防,水库大坝突发事件的应急处置工作;负责防汛抗旱物资储备保障工作。

县融媒体中心:负责应急处置工作中的新闻发布和宣传报道工作;负责向公众宣传,普及应急知识。

县教育科技局:负责学生应急知识教育和校园内突发事件应急处置工作,参与涉校,涉生突发事件应急处置;负责恢复灾后教学秩序。

县市场监管局:负责食品药品安全突发事件的应急处置工作;负责食品流通突发事件的应急处置工作,打击流通领域假冒伪劣产品,维护灾区市场秩序;负责特种设备安全突发事件的应急处置工作;监督管理灾区产品质量。

市生态环境局葡京分局:负责环境污染,生态破坏和放射突发事件的应急处置工作;负责环境应急监测,监察及其他应急事件中的环境保护工作。

县气象局:负责发布天气预报,气象灾害预警;为防灾,抗灾,救灾提供气象服务。

县综合行政执法局:负责突发事件中集市,车站,大型商场,城市街道等人流密集区的应急疏散,引导工作。

乡镇(街道)人民政府(办事处):负责本辖区应急管理工作,根据突发事件级别负责或参与突发事件的应急处置工作。 ?

其他部门按照职责做好相关应急处置工作。

3.2县专项应急指挥机构

全县各类突发事件指导,协调和组织应对工作由县对应省,市成立的议事协调机构或根据突发事件类别设立的县级专项应急指挥机构负责。县人民政府设立23个专项应急指挥部,各专项应急指挥部指挥长分别由分管副县长担任,成员由承担突发事件防范处置职责的县委,县政府等有关部门负责同志组成,综合协调工作由主要牵头部门承担。

主要职责:贯彻落实相关突发事件应对法律法规;研究制定本县应对相关突发事件的政策措施和指导意见;具体指挥本县相关突发事件先期应急处置工作,依法指挥协调开展突发事件应急处置工作;分析总结本县相关突发事件应对工作,制定工作规划和年度工作计划;负责本指挥部所属应急救援队伍,应急物资的建设和管理等工作;承担县应急救援总指挥部交办的其他任务。

县消防安全应急指挥部:负责全县消防火灾突发事件应急处置工作,办公室设在县综合应急救援大队。

县危险化学品和烟花爆竹安全应急指挥部:负责全县危险化学品和烟花爆竹突发事件应急处置工作,办公室设在县应急管理局。

县抗灾救灾(防震减灾)应急指挥部:负责全县抗灾救灾(防震减灾)突发事件应急处置工作,办公室设在县应急管理局。

县债务风险应急指挥部:负责全县债务风险突发事件应急处置工作,办公室设在县财政局。

县金融风险应急指挥部:负责全县金融风险突发事件应急处置工作,办公室设在县政府办。

县大数据安全应急指挥部:负责全县大数据安全突发事件应急处置工作,办公室设在县工业和信息化局。

县旅游安全应急指挥部:负责全县旅游安全突发事件应急处置工作,办公室设在县文体广电旅游局。

县生态环境安全应急指挥部:负责全县生态环境安全突发事件应急处置工作,办公室设在市生态环境局葡京分局。

县文化文物场馆安全应急指挥部:负责全县文化文物场馆安全突发事件应急处置工作,办公室设在县文体广电旅游局。

县公共卫生应急指挥部:负责全县公共卫生突发事件应急处置工作,办公室设在县卫生健康局。

县煤矿安全生产应急指挥部:负责全县煤矿安全生产突发事件应急处置工作,办公室设在县能源局。

县工贸行业安全生产应急指挥部:负责全县工贸行业安全生产突发事件应急处置工作,办公室设在县工业和信息化局。

县非煤矿山安全生产应急指挥部:负责全县非煤矿山安全生产突发事件应急处置工作,办公室设在县应急管理局。

县综合交通运输安全应急指挥部:负责全县除道路交通以外(主要包括水上,铁路,危险物品,民爆物品,邮政等)的其他综合交通运输安全突发事件应急处置工作,办公室设在县交通运输局。

县地质灾害应急指挥部:负责全县地质灾害突发事件应急处置工作,办公室设在县自然资源局。

县社会安全应急指挥部:负责全县社会安全领域突发事件应急处置工作,办公室设在县公安局。

县道路交通安全应急指挥部:负责全县道路交通突发事件应急处置工作,办公室设在县公安局。

县教育安全应急指挥部:负责全县学校(含幼儿园)突发事件应急处置工作,办公室设在县教育科技局。

县食品药品安全应急指挥部:负责全县食品药品安全突发事件应急处置工作,办公室设在县市场监管局。

县防汛抗旱应急指挥部:负责全县水旱灾害突发事件应急处置工作,办公室设在县应急管理局。

县森林草场灭火应急指挥部:负责全县森林草场火灾突发事件应急处置工作,办公室设在县林业局。

县建筑施工安全应急指挥部,负责全县建筑施工行业安全生产突发事件应急处置工作,办公室设在县住房城乡建设局。

县气象灾害应急指挥部:负责全县气象灾害突发事件预警预测和人工影响,防雷等应急处置工作,办公室设在县气象局。

3.3专家组

县应急救援总指挥部及各专项指挥部要建立各类专业人才库,并根据实际需要聘请有关专家组成专家组。专家组由社会管理,综合减灾,社会安全,公共卫生等相关领域的技术和管理专家组成。

主要职责:根据县政府,县应急救援总指挥部及各专项指挥部有关工作安排,开展或参与调查研究;参加县政府,县应急救援总指挥部以及各专项指挥部和行业内召开的突发事件应对处置工作会议,对各类突发事件进行分析,研判,提出意见或建议,必要时参加应急处置工作;参与县政府,县应急救援总指挥部以及各专项指挥部和各有关部门应急管理宣传教育和培训工作;为县政府,县应急救援总指挥部及各专项指挥部建立应急管理基础数据库和专家库建设提供指导;办理县政府,县应急救援总指挥部及各专项指挥部委托的其他工作。

3.4基层组织应急机构

3.4.1各乡镇(街道)人民政府(办事处)设立突发事件应急指挥部或相关机构,配备专(兼)职人员,具体负责辖区内各类突发事件的应急处置工作。

3.4.2村(居,社区)民委员会等群众自治组织应明确突发事件应对工作责任人,协助地方政府及其有关部门做好突发事件应对工作。其他基层组织和单位在县政府,县应急救援总指挥部,各专项指挥部以及乡镇(街道)人民政府(办事处)的统一领导下开展应急管理工作。

4运行机制

县人民政府要健全应对突发事件的风险防控,监测与预警,应急处置与救援,恢复与重建等机制。

4.1风险防控

(1)各级各部门要健全完善风险防控机制。完善风险化解机制,建立健全风险研判机制,决策风险评估机制,风险防控协同机制,风险防控责任机制。加强重点行业领域风险排查,评估和监测预警工作,提升多灾种和灾害链综合监测,风险早期识别和预报预警能力。各部门研究制定风险分级分类标准和管理办法,依法排查各类风险,建立风险信息库,加强实时监控和趋势分析研判,并责令有关单位采取防范化解措施。县人民政府及有关部门要加强对重大风险的研究,突发事件应对牵头部门负责对下一年度该类突发事件风险趋势进行分析,研判和预测,提出防范措施建议,报县人民政府,抄送县应急管理部门。

(2)各级各部门要完善共建共治共享的社会治理制度。坚持群防群治,社会共治,统筹建立完善村居,社区和重点单位风险防控体系。充实村居,社区应急管理力量,支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理,开展常态化应急疏散演练,积极推进安全风险网格化管理,发挥基层哨点作用,筑牢风险防控的人民防线。

(3)大型会展活动等人员密集场所,要科学选址,优化布局,并进行风险评估,可行性论证和评估,增强防灾抗灾和风险管控能力;运营与维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度;县人民政府及其有关部门要加强安全监督检查。

(4)城乡规划应当充分考虑公共安全风险因素,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。加强城乡防灾减灾能力建设,提升自然灾害防御工程标准,加快江河控制性工程建设,以除险加固病险水库等源头治理为重点的自然灾害基础能力建设。强化安全生产责任制落实,落实风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制,推进生命防护工程建设,强化生态,粮食,生物,食药品,金融和债务等方面风险防范。织牢公共卫生防护网,完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系,强化监测预警,风险评估,流行病学调查,检验检测,应急处置等职能,提高应对突发公共卫生事件能力。坚持和发展新时代 “枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达,利益协调,权益保障通道,完善信访,调解工作体系,健全社会心理服务体系和危机干预机制,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,构建源头防控,排查梳理,纠纷化解,应急处置的社会矛盾综合治理机制,将矛盾化解在基层。

建立重大危险源,综合动态信息和应急资源(包括领导机构,救援队伍,物资储备以及应急单位,部门基本情况)数据库,坚持平常监测和定点监测,专业监测和群众监测相结合,加强监测预警,防患于未然。

各级各有关部门应加强本地区,本行业(领域)风险评估和隐患排查整改,有针对性地制定应急预案或应对措施,做好突发事件预防及应急准备工作,及时发现,化解各类风险和突发事件。

4.2监测与预警

4.2.3监测

各级各有关部门要建立健全重点风险点,危险源,危险区域监测制度。完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的设备,设施,配备专职或兼职人员开展监测工作。建立风险信息共享机制,整合监测信息资源,各类突发事件应对牵头部门负责相应突发事件风险信息集成,综合研判工作,防止多领域风险联动并发。要根据突发事件种类和特点,建立健全地震,地质,气象,洪涝,干旱,森林草原火灾,矿山开采,尾矿库,危险化学品及烟花爆竹生产和储运,排污单位,重大关键基础设施,传染病疫情,野生动物疫情等基础风险信息数据库。健全多渠道监测预警机制,改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制,提高评估监测敏感性和准确性。根据历年突发事件发生情况,年度气候趋势预测情况以及汇总的监测数据等,对突发事件形势进行分析预测。

4.2.2 预警

各级各有关部门要建立健全突发事件预警制度,统筹预警信息发布,充分运用各类传播渠道,解决预警信息发布 “最后一公里”问题。建立智慧化预警多点触发机制,加强各行业部门,科研单位,企事业单位及民间组织间的信息共享,增强突发事件预警能力。

(1 )确定预警级别。对可以预警的自然灾害,事故灾难或公共卫生事件,有关部门接到相关征兆信息后,及时组织进行分析评估,研判发生的可能性,强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别,确定预警级别。按照紧急程度,发展势态和可能造成的危害程度,预警级别由高到低可分为一级,二级,三级和四级,分别用红色,橙色,黄色和蓝色标示。县级以上人民政府有关部门要依据国家各部门制定的预警级别划分标准,结合实际制定具体实施办法。对其他突发事件,应根据情况及时向有关方面通报相关信息,必要时向社会公众发布安全警示。

(2 )发布预警信息。经分析评估确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时,各级各有关部门根据分析评估结果,按照有关规定立即发布预警信息,及时向上一级人民政府或相应部门报告,必要时可以越级上报,并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的人民政府通报。根据事态发展,适时调整预警级别并重新发布预警信息,并报告,通报有关突发事件预测信息和分析评估结果。预警信息的发布和调整要充分发挥突发事件预警信息发布系统作用,通过广播,电视,报刊,通信,网络,警报器,宣传车,大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行,对老,幼,病,残,孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。承担应急处置职责的有关单位接收到预警信息后,应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。

(3 )采取预警措施。发布预警信息后,有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则,同时采取下列一项或多项措施:

1.增加观测频次,及时收集,报告有关信息;

2.加强公众沟通,公布信息接收和咨询电话,向社会公告采取的有关特定措施,避免或减轻危害的建议和劝告等;

3.组织应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备,根据突发事件处置需要预置有关队伍,装备,设备,物资等应急资源;

4.调集应急处置和救援所需设备,装备,物资,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态,随时可以投入正常使用;

5.加强对重点单位,重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;

6.采取必要措施,确保交通,通信,供水,排水,供电,供气,供热等公共设施的安全和正常运行;

7.转移,疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

8.关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;

9.有关人民政府和部门发布预警信息后,其他相关地区和部门及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围,程度等,安排部署有关防范性措施。

(4 )解除预警措施。当突发事件风险已经解除,发布警报的各级各有关部门要立即宣布解除警报,终止预警期,解除已经采取的有关措施。

4.3应急处置与救援

4.3.1信息报告

(1 )创新基层网格员管理体制机制。县人民政府要统筹安全联络员,灾害信息员,群测群防员,气象信息员,网格员等资源,建立统一规范的基层网格员管理和激励制度,实现村居,社区网格员全覆盖,无死角,鼓励建立村民小组网格员机制,推进落实网格员工作经费制度,完善突发事件报告以奖代补制度。突出基层网格员风险隐患巡查报告,突发事件第一时间报告,第一时间先期处置,灾情统计报告等职责。

(2 )健全和完善突发事件信息报告机制。全县突发事件信息报告遵循 “分级负责,条块结合,逐级上报”的原则。突发事件发生或发现重大风险,隐患后,基层网格员和有关社区,村,企业,社会组织及相关专业机构,监测网点等要及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。县人民政府及有关单位,部门在接到突发事件信息后,要按照 “首报快,续报准,终报全”的要求,在规定时限内向上级人民政府和上级主管部门报告,涉及自然灾害和事故灾难类的突发事件信息还应当同时抄送应急管理部门,有关部门要及时续报事态进展,事件处置等有关情况,同时通报可能受影响的地区,部门和企业。

突发事件信息包括:突发事件发生的时间,地点,信息来源,性质,简要经过,影响范围 (含环境影响),人员伤 (病)亡和失联情况,房屋倒塌损坏情况,交通通信电力等基础设施损毁情况,现场救援情况和已经采取的其他措施等基本要素。

各级,各有关单位部门,企业,基层组织,不得迟报,谎报,瞒报或漏报突发事件信息。

(3 )强化报告时限制度执行。接报特别重大,重大的突发事件信息后,各乡镇(街道)人民政府(办事处)及有关部门必须在20分钟内向县人民政府及县应急管理部门电话报告, 40 分钟内县人民政府及县应急管理部门书面报告。县人民政府及有关部门按照国家,省,市有关突发事件信息报告要求,在30 分钟内向上一级人民政府及应急管理部门电话报告,60分钟内向上一级人民政府及应急管理部门书面报告。突发事件演化到重大以上级别的,首报时间可从达到重大级别时算起。

接报较大级别突发事件信息后,县人民政府及有关部门必须在2小时内向市人民政府及有关部门报告,突发事件演化到较大级别的,首报时间可从达到较大级别时算起。

一般级别突发事件信息报送,按相关规定执行。

对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区,重要时期,或可能演化为特别重大,重大突发事件的信息要及时报送上级党委,政府及其有关部门,不受突发事件分级标准限制。

(4 )涉境外突发事件信息通报。涉及港澳台侨,外籍人员,或影响到境外的突发事件,需要向香港特别行政区政府,澳门特别行政区政府,台湾当局以及有关国家,地区,国际机构通报的,按照相关规定办理。

(5 )建立健全信息快速获取机制。突发事件应对牵头部门完善突发事件信息报送和信息共享系统,融合相关部门,地方的应急基础信息,地理信息,应急资源信息,预案和案例信息,事件动态信息等,为突发事件应对提供信息保障。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向所在地人民政府,有关主管部门或者指定的专业机构报告。

县委办值班室电话0857-7621340,县政府办总值班室电话0857-767655999,县总指挥部办公室值班电话0857—7630411)。

4.3.2先期处置

(1)事发单位要立即组织本单位应急队伍和工作人员营救遇险受困人员,疏散,撤离,安置受威胁人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,并采取其它防止危害扩大的必要措施;迅速控制可疑的传染源,积极救治病人,组织医疗卫生人员加强个人防护;因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件,要迅速派出单位负责人赶赴现场开展劝解,疏导工作。事发单位在先期处置的同时要及时向县人民政府及其有关部门,单位报告。

(2)事发地村 (居)民委员会和其他组织要立即进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序,或按照当地人民政府的决定,命令组织开展突发事件应对工作。先期处置情况要及时向上级人民政府或有关部门报告。

(3)乡镇(街道)人民政府(办事处)调动应急队伍,采取措施控制事态发展,组织开展应急处置与救援工作,并及时向上级人民政府报告。

(4)在境外发生涉及我县公民和机构的突发事件,县人民政府及有关部门,外事部门应第一时间启动应急机制,寻求国家外事部门,驻外使 (领)馆帮助采取措施控制事态发展,保护我县公民和机构生命财产安全及合法权益。

4.3.3指挥协调

(1 )组织指挥。县人民政府及相应部门指导乡镇(街道)人民政府(办事处)及相应部门开展应对工作。乡镇(街道)人民政府(办事处)对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任,要切实负起突发事件应对责任,按照县人民政府要求组织实施应急处置与救援措施。

超出事发地乡镇(街道)人民政府(办事处)处置能力的,县人民政府根据事发地乡镇(街道)人民政府(办事处)的请求或根据应对工作需要,组织指挥由县应急救援总指挥部或相应的专项应急指挥部负责相应突发事件应急组织指挥。超出县人民政府处置能力的,县人民政府向上一级人民政府请求支援,指挥权可逐级提升。

(2 )现场指挥。现场指挥机构要充分听取有关专家意见建议,开设统一的救援队伍集结点,物资接收点和分发点,新闻发布中心,并提供必要的后勤保障。到突发事件现场的各方面应急力量要及时向现场指挥机构报到,受领任务,接受现场指挥机构的统一指挥调度,严格遵守交通管理,信息发布等工作要求,并及时报告现场情况和处置工作进展情况,实现各方信息共享。

当上级工作指导组在现场时,现场指挥机构要与其对接,并接受业务指导,做好相应的保障工作。

上级人民政府启动应急响应后设立现场指挥机构的,下级人民政府的现场应急指挥机构纳入上级现场指挥机构,立即向上级现场指挥部提交组织构架图,人员名单,联系方式及应急处置情况,应急资源等清单,并在统一领导下开展应急处置工作。

(3 )协同联动。武警部队,民兵,综合性消防救援队伍和专业应急队伍等在各级党委,政府的统一领导下参加突发事件应急处置和救援,按规定的指挥关系和指挥权限指挥。社会组织参与突发事件应急处置与救援,纳入现场指挥机构统一指挥。各级组织指挥机构根据突发事件现场实际情况,及时调度指挥相关应急资源,开展应急处置与救援行动。

4.3.4 处置措施

(1)自然灾害,事故灾难或者公共卫生事件发生后,应同时采取下列一项或者多项应急措施:

1.现场信息获取。组织现场人员,应急测绘和勘察队伍等,利用无人机等手段获取现场影像,分析研判道路桥梁,通信,电力等基础设施和居民住房损毁情况,重要目标物,人员密集场所和人口分布等信息,提出初步评估意见,并向现场指挥机构和有关部门报告。

2.组织营救受灾和被困人员,疏散,撤离并妥善安置受威胁人员,必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置与救援,灾人员救助工作。

3.组织开展伤病员救治,卫生防疫和公共卫生调查处理,应急心理援助等医疗卫生救援工作,治疗传染病人和疑似病例,控制传染源,观察密切接触者,对易感人群采取应急接种,预防性服药和卫生防疫知识宣传。

4.迅速组织开展抢险工作,控制危险源,减轻或消除危害并标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,交通运输,公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排,优先调度,优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时,安全送达。

5.立即抢修被损坏的交通,水利,通信,供水,排水,供电,供气,供热等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本需要。

6.开展环境应急监测,追踪研判污染范围,程度和发展趋势;切断污染源,控制和处置污染物,保护饮用水水源地等环境敏感目标,减轻环境影响;开展灾后环境风险排查,整治污染隐患,妥善处置事件应对产生的废物。

7.禁止或者限制使用有关设备,设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

8.启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援和救灾物资,必要时征用其他急需物资,设备,设施,工具。

9.做好受灾群众的基本生活保障工作,提供食品,饮用水,衣被,燃料等基本生活必需品和临时住所,开展卫生防疫工作,确保灾区群众有饭吃,有水喝,有衣穿,有住处,有学上,有病能及时医治,确保大灾之后无大疫。

10.开展遇难人员善后处置工作,妥善处理遇难人员遗体,做好遇难人员家属安抚等工作。

11.组织开展救灾捐赠活动,接收,管理,分配救灾捐赠款物。

12.依法从严惩处囤积居奇,哄抬物价,制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序。

13.依法从严惩处哄抢财物,干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。

14.采取必要措施防止发生次生,衍生灾害和事件。

(2)社会安全事件发生后,要立即组织有关部门针对事件的性质和特点,同时采取下列一项或者多项应急措施:

1.尽快了解和分析事件起因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导,化解矛盾和冲突。

2.维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展。

3.对特定区域内的建筑物,交通工具,设备,设施以及燃料,燃气,电力,水的供应进行控制,必要时依法对网络,通信进行管控。

4.封锁有关场所,道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动。

5.加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在党和国家机关,军事机关,广播电台,电视台等单位附近设置临时警戒线,加强对重点敏感人员,场所,部位和标志性建筑的安全保护。

6.严重危害社会治安秩序的事件发生时,立即依法出动警力,加大社会面检查,巡逻,控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。

7.法律法规等规定的其他必要措施。

(3 )交通运输,医学救援,能源供应等应急保障工作牵头部门和支持部门,应组织编制并指导相关部门编制相关保障类应急预案 ,督促做好保障体系建设,完善快速反应联动机制。保障类应急预案管理作为专项应急预案管理,应急部门负责做好衔接。

  1. 当突发事件严重影响国民经济正常运行时,县人民政府或授权的有关主管部门可以采取救助,保障,控制等必要的应急措施,保障人民群众的基本生产生活需要,最大程度地减轻突发事件的影响。

4.3.5信息发布与舆论引导

各专项应急指挥部要制定统一的信息发布与舆论引导方案,与突发事件应对处置工作同时研究,同时部署,同步行动。信息发布形式主要包括:提供新闻通稿,组织吹风会,举行新闻发布会,接受媒体采访等,以及运用官方网站,微博,微信,移动客户端,手机短信等官方信息平台发布信息,具体按照有关规定执行。

(1)对于可能受到突发事件后果直接威胁的社会公众,应按照 “4.2 监测与预警”部分的要求及时发布预警信息。

(2)特别重大和重大突发事件的首次信息发布,发布时间不得超过事件发生后3小时,因信息报送迟缓等原因,造成事件发

生后3小时内不能进行发布的,须在接报后1小时内发布。首次

信息发布主要发布事件简要信息,包括事件发生的时间,地点,

现场情况,事件已经造成或者可能造成的伤亡人数 (包括下落不

明,涉险的人数),政府应对措施等。根据事态发展及处置工作

进展,要及时开展后续滚动发布。特别重大和重大突发事件发生

后,应在24小时内举行新闻发布会。发生较大,一般突发事件

后,要及时发布权威信息,根据处置进展动态,可开展后续发布。法律,行政法规和国家另有规定的,从其规定。

(3)突发事件的新闻发布实行分级负责。特别重大和重大突发事件的信息发布,现场指挥部设立前,或者不设立现场指挥部

的,由事件省级处置主管部门负责,必要时由省人民政府负责;

设立现场指挥部的,由现场指挥部统一对外发布。较大,一般突

发事件信息发布工作,由市,县人民政府分别负责。

(4)各级各部门加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析,及时回应社会关切,迅速澄清谣言,引导网民依法,理性表达意见,形成积极健康的社会舆论。

(5)未经规定程序批准,参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因,伤亡数字,责任追究

等有关突发事件处置工作情况和事态发展的信息。任何单位和个

人不得编造,传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚

假信息。

4.3.6 紧急状态

发生或即将发生特别重大突发事件,采取一般处置措施无法

控制和消除其严重社会危害,需要宣布县内部分地区进入紧急状

态的,依照 《中华人民共和国宪法》规定由县人民政府提请上一级人民政府决定。进入紧急状态的决定应当依法立即通过广播电台,电视台等新闻媒体公布。

4.3.7应急结束

突发事件应急处置工作结束,或相关威胁和危害得到控制,

消除后,县人民政府或应急指挥机构可宣布应急结束,逐步停止有关应急处置措施,应急队伍和工作人员有序撤离。同时,采取或者继续实施必要措施,防止发生自然灾害,事故灾难,公共卫生事件的次生衍生事件,防止重新引发社会安全事件。现场指挥机构停止运行后,通知相关方面解除应急措施,进入过渡时期,逐步恢复生产生活秩序。

4.4恢复与重建

4.4.1善后处置

善后处置工作在县委,县政府统一领导下组织实施受突发事件影响的地区,要根据遭受损失的情况,制定救助,补偿,抚慰,抚恤,安置等善后工作方案,对突发事件中的伤亡人员,应急处置工作人员,以及紧急调集征用有关单位及个人的物资,按照规定给予抚恤,补助或补偿,并提供心理咨询及司法援助,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构要组织,督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

4.4.2恢复重建

按照灾区群众广泛参与的原则,健全灾后恢复重建机制,加大资金,政策,规划统筹,促进资源融合,效能提升。尊重群众首创精神,引导开展自力更生,生产自救活动。

(1)恢复重建工作由有关乡镇(街道)人民政府(办事处)负责。突发事件应急处置工作结束后,有关乡镇(街道)人民政府(办事处)要立即组织制定恢复重建计划,并向县人民政府报告。受突发事件影响的有关乡镇(街道)人民政府(办事处)要及时组织和协调相关部门恢复社会秩序,尽快修复被损坏的交通,水利,通信,供水,排水,供电,供气,供热等公共设施。

(2)县人民政府要根据实际情况对需要支持的乡镇(街道)人民政府(办事处)提供资金,物资支持和技术指导。需要上级人民政府和有关部门援助的,由县人民政府提出请求。

4.4.3调查与评估

  1. 健全突发事件调查评估制度。及时查明突发事件的发生经过和原因,对突发事件造成的损失进行评估;组织参与处置的各级各部门各单位,应急队伍,专家等对应急处置工作进行复盘分析,总结经验教训,制定改进措施;将调查与评估情况向县人民政府报告。较大及以上突发事件由市,省人民政府有关部门会同县人民政府进行调查评估,并向市,省人民政府作出报告。法律法规对事故调查另有规定的,依照其规定。

(2)县有关部门或单位于每年第一季度组织对本行业 (领

域)上年度发生的突发事件进行全面评估,向县人民政府报告,抄送市应急局。

5准备与支持

5.1 人力资源

(1)综合性消防救援队伍是应急救援的主力军。县人民政府加强综合性消防救援队伍的建设和支持保障,全面提升综合应急救援能力。

(2)武警部队和民兵是应急救援的突击力量。各级各有关部门和单位要加强与当地驻军联系,健全军地协调联动和信息共享机制,加强合作性训练和演练。推进民兵应急力量与地方应急管理保障体系有效衔接。

(3)专业应急队伍是应急处置与救援的骨干力量。各级各有关部门和单位根据职能分工和实际需要,在应急管理部门的综合协调下,加强本行业,本领域的专业应急队伍建设。

(4 )基层应急队伍是第一时间先期处置的重要力量。各乡镇(街道)人民政府 (办事处)应当单独建立或与有关单位,社会组织共同建立基层应急队伍。

(5 )社会应急队伍是应急处置与救援的辅助力量。各级各有关部门要制定相关政策措施,充分发挥红十字会和共青团作用,鼓励企事业单位,社会组织及公民个人等有序参与应急救援工作。

5.2 财力支持

(1)各级各有关部门和单位应当保障突发事件防范和应对工作所需经费,按规定程序列入年度财政预算予以保障。

(2)对受突发事件影响较大和财政困难的乡镇(街道),启动应急响应的,根据实际情况和请求,县财政按规定予以支持。

(3)县人民政府有关部门研究提出相应的征用补偿或救助政策,报县人民政府审批。各级各有关部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

(4 )鼓励公民,法人或其他组织 (包括国际组织)按照 《中华人民共和国慈善法》 《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律的规定,为应对突发事件提供物资,装备,资金,技术支持和捐赠。

(5)建立健全灾害风险保险体系,鼓励单位和公民参加保险。按照国家有关要求,推行安全生产,环境污染等责任保险。各级各有关部门和单位安排应急救援人员,志愿者参与可能发生人身危险的抢险救援行动前,应当为其购买相应的保险。

5.3 应急物资装备

(1 )完善应急物资装备管理协调机制。有关部门按照职能分工加强相关类别应急物资和装备储备。县工业和信息化局负责生活必需品市场监测和保障市场供应工作。县发展改革局,县应急局,县财政局,县工业和信息化局等部门按照职能分工,优化重要应急物资产能保障和区域布局,建立健全县重要应急物资监测网络,预警体系和应急物资生产,储备,调拨及紧急配送体系,建立应急物资采购供应体系,推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

(2 )县人民政府应根据有关法律,法规和应急预案的规定,加强各级物资装备储备工作,实行实物储备和产能储备相结合,国家储备和企业商业储备相结合,促进军民融合储备,与有关企业签订协议,保障应急救援物资,生活必需品和应急处置装备的生产,供给。完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。

5.4 科技支撑

(1)建立健全应急管理科研支撑体系。各级各有关部门要研究制定相关政策措施,鼓励,扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理人才,加强应急管理学科建设;加强我县应急管理科技支撑机构建设,积累基础资料,促进科技成果交流共享;研究制定促进公共安全和应急产业发展政策措施,鼓励,扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防,监测,预警,应急处置与救援的新技术,新设备和新工具。

(2 )以信息化推进应急管理现代化。依托我省大数据战略行动,深入推进物联网,大数据,云计算,人工智能等信息技术与应急管理融合,推进立体化监测预警网络,应急通信网络,大数据支撑体系, “智慧大脑”等工程建设,依靠科技提高应急管理的科学化,专业化,智能化,精细化水平,全面提高监测预警能力,辅助指挥决策能力,救援实战能力和社会动员能力。

(3 )建立健全应急指挥平台体系。各级各有关部门要充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源,建立健全应急指挥场所,基础支撑系统和综合应用系统,规范技术标准,配置移动指挥系统;应急管理部门要建成规范化,制度化,标准化,系统化,智能化的指挥中心,建立和国家,省,市互联互通的应急指挥平台和有关部门应急指挥平台,满足突发事件监测监控,预测预警,值守应急,信息报告汇总与发布,视频会商,综合研判,辅助决策,指挥协调,资源调用和总结评估等功能。有条件的乡镇 (街道)也要建设适用的应急指挥平台,并与县级应急指挥平台相联通。

6 预案管理

加强应急预案管理,健全应急预案体系,落实各环节责任和措施。要充分运用大数据,人工智能和虚拟现实技术等数字信息技术,提升全县应急预案管理现代化水平。预案编制单位应建立定期风险评估和应急资源调查机制,明确责任主体,组织做好应急预案的编制,衔接,审批,备案,演练,评估,宣传,培训和修订等工作。

6.1 预案编制

(1)县应急管理部门要会同有关部门 (单位)针对本行政区域内突发事件历史情况和重大风险,制定各类应急预案,按程序报县人民政府批准后实施。各应急预案报上级应急管理部门备案。各乡镇(街道),各有关部门要制定本部门本行业领域应急预案,报县应急管理部门备案。

(2)编制应急预案应当在风险评估和应急资源调查的基础上进行,以确保应急预案的可操作性。

(3)各级各其部门应急预案编制过程中应广泛听取有关部门,单位和专家的意见。涉及其他单位职责的,应当书面征求相关单位意见。必要时,向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应征求相关公民,法人或其他组织的意见。

6.2 预案审批与衔接

各级各类应急预案衔接遵循 “下级服从上级,专项,部门服从总体,预案之间不得相互矛盾”的原则。应急管理部门综合协调应急预案管理工作。

(1)总体应急预案。由县应急管理部门组织编制,按程序报请县人民政府批准并公布实施;并报市人民政府备案,抄送市应急管理部门。

(2 )专项应急预案。按职责分工由突发事件应对牵头部门负责编制,按程序报请县人民政府批准,以人民政府办公室名义印发实施,报市相应部门备案,抄送县应急管理部门。

(3)部门应急预案。由县有关部门组织编制,经主要负责同志批准,以本部门名义印发实施,报县人民政府和市相应部门备案。部门应急预案印发前,应征求本级应急管理部门意见。

(4)基层组织和单位应急预案。由机关,企业,事业单位,社会组织,乡镇(街道)人民政府 (办事处)和村 (居)委会等组织编制,经基层组织和单位主要负责同志批准,以本单位名义印发实施,并按照有关法律法规要求向有关部门备案。

(5 )中央,省,市在织单位应急预案。涉及需要与所在地人民政府联合应急处置的中央,省,市在织单位应急预案,应当向县人民政府备案,并抄送县应急管理部门。

(6 )大型活动应急预案。由大型活动组委会或主办单位组织编制,经主要负责人审批印发,报县人民政府相关部门备案,并抄送县应急管理部门。

(7 )重大工程项目应急预案。由重大工程项目业主组织施工单位共同编制,报县人民政府主管部门和业主单位总部备案,并抄送县应急管理部门。

(8)重要基础设施,生命线工程等重要目标物保护应急预案。由重要目标物业主单位组织编制,报县人民政府主管部门和主管单位备案,并抄送县应急管理部门。

(9 )联合应急预案。联合应急预案是县人民政府与相邻同级人民政府协商确定牵头单位组织相关部门共同编制,由相关县人民政府共同审批签发,报市人民政府备案,抄送同级有关部门和同级应急管理部门;相邻县人民政府有关部门编制的联合应急预案,各自分别报市人民政府行政主管部门和市应急管理部门备案。应急预案支撑性文件的审批程序由制定单位根据实际情况制定。

6.3 预案演练

预案演练要以检验预案,完善准备,锻炼队伍,磨合机制和科普宣教为目的,不断检验,评价和强化应急管理能力,提高应急救援和处置能力。

(1)应急预案编制单位应当建立健全应急演练制度,根据实际情况采取实战演练,桌面演练等方式,组织开展人员广泛参与,处置联动性强,形式多样,节约高效的应急演练。创新演练形式,倡导无方案,无脚本双盲演练,提高演练的实战性。

(2)专项应急预案,部门应急预案每3年至少进行一次应急演练,专项应急预案牵头部门要主动组织演练,相关部门 (单位)要积极配合参与。法律,行政法规和国家另有规定的,从其规定。如预案发生重大调整,需及时按照新的预案开展演练。应急管理部门负责预案演练的指导。

(3)县人民政府及其有关部门要结合本地实际,有计划,有重点地组织有关部门对应急预案进行演练,特别是对涉及领域多,需多方配合的应急预案要开展综合性演练。应急管理部门要会同有关部门 (单位)科学制定应急演练计划,鼓励开展涉及领域多,需多方配合的跨地区,跨部门,跨行业领域,跨专业的综合性演练。

(4)各级各有关部门要针对本地区本行业领域频发多发的突发事件开展经常性演练。村 (居)委员会,企事业单位,社会组织也要结合实际经常开展应急演练。

6.4 预案评估与修订

(1)应急预案编制单位应当建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性,实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和专业科学规范管理。鼓励邀请相关专家组成观察团,开展第三方应急预案演练的观摩评估。

(2)有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:

1.有关法律,法规,规章,标准,上位预案中的有关规定

发生变化的;

2.应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

3.面临的风险发生重大变化的;

4.重要应急资源发生重大变化的;

5.预案中的其他重要信息发生变化的;

6.在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重

大调整的;

7.应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

(3)应急预案修订涉及组织指挥体系与职责,应急处置程序,主要处置措施,响应分级标准等重要内容的,修订工作应按照本预案 “6.1 预案编制和 6.2 预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。仅涉及其他内容的,修订程序可适当简化。

(4)各级各有关部门,企事业单位,社会组织,公民等,可以向有关预案编制单位提出修订建议。

6.5 宣传和培训

(1)加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化。应急管理,新闻宣传,文化和旅游,广播电视,工业和信息化等部门要通过图书,报刊,音像制品和电子出版物,广播,电视,网络,手机等,广泛宣传应急法律法规和预防,避险,自救,互救,减灾等常识,增强公众的忧患意识,社会责任意识,公共安全和风险防范意识,提高全社会的避险能力和自救互救能力。

(2)完善公民安全教育体系。各级各类学校,幼儿园应当在教育主管部门指导下,把应急知识教育纳入学校教育内容,对学生进行应急知识教育和技能培训,培养学生安全意识,识别和防范风险意识,自救和互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育和技能培训进行指导和监督,应急管理,消防救援,医疗救护等部门应当给予支持。

(3)各级各有关部门要建立健全突发事件应急管理培训制度,纳入干部教育培训体系,针对本地区特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作;各级各有关部门要依托党校,行政学院及,应急救援培训基地等机构,加强对各级领导干部,应急管理队伍和应急救援专业队伍的业务培训。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急,自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规,安全管理制度,安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。

6.6 责任与奖惩

(1)县人民政府要建立健全应急管理工作领导责任制和责任追究制,将突发事件应对工作纳入人民政府及其有关部门绩效考核。

(2)公民按照各级人民政府要求,参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变,可视情给予补助;对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰或奖励。

(3 对迟报,谎报,瞒报和漏报突发事件重要情况,应急处置不力,或者应急管理工作中有其他失职,渎职行为的,依照有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7 附则

(1)本预案由县应急管理部门根据需要及时组织评估,向县人民政府提出修订建议。本预案涉及各级各有关部门,群众自治组织,企事业单位等按本预案的规定履行职责,并制定,完善相应的应急预案及其支撑性文件。

(2)本预案由县应急管理部门负责解释。

(3)本预案自发布之日起实施。 2019 年12月14日县人民政府办公室印发的 《葡京县突发事件总体应急预案》 同时废止。

附件:1.葡京县突发事件应急预案修编任务分解表

2.贵州省突发事件分级标准(试行)


葡京县突发事件应急预案修编任务分解表

类别

序号

应急预案

责任单位





1

葡京县自然灾害应急预案

县减灾办

2

葡京县地震应急预案

县应急管理局

3

葡京县地质灾害应急预案

县应急管理局

4

葡京县防汛抗旱应急预案

县防汛办

5

葡京县森林草原火灾应急预案

县森防办

6

葡京县低温雨雪凝冻灾害应急预案

县减灾办

7

葡京县气象灾害应急预案

县气象局





8

葡京县生产安全事故应急预案

县安委办

9

葡京县火灾事故应急预案

县消防救援大队

10

葡京县危险化学品事故应急预案

县应急管理局

11

葡京县旅游安全事故应急预案

县文体广电旅游局

12

葡京县文化文物安全事故应急预案

县文体广电旅游局

13

葡京县生态环境事故应急预案

市生态环境局葡京分局

14

葡京县煤矿生产安全事故应急预案

县能源局

15

葡京县非煤矿山生产安全事故应急预案

县应急管理局

16

葡京县水上交通事故应急预案

县交通运输局

17

葡京县道路交通事故应急预案

县交通运输局

18

葡京县教育安全事故应急预案

县教育科技局

19

葡京县燃气事故应急预案

县综合行政执法局

20

葡京县建筑施工安全事故应急预案

县住房城乡建设局

公共
卫生类

21

葡京县突发公共卫生事件应急预案

县卫生健康局

22

葡京县食品药品安全事故应急预案

县市场监管局





23

葡京县债务风险应急预案

县财政局

24

葡京县金融风险应急预案

县政府办(金融办 )

25

葡京县大数据风险应急预案

县工业和信息化局

26

葡京县网络与信息安全事件应急预案

县网信办

27

葡京县群体性事件应急预案

县公安局

?附件贵州省突发事件分级标准(试行)

  1. 自然灾害分级标准

  1. 水旱灾害

  1. 特别重大(I级)

重要江河发生50年一遇标准以上洪水或水位超过保证水位,省会城市受淹,绝大范围发生洪涝。

小(二)型及以上水库发生垮坝事件。

作物生长期持续干旱60天以上,60个县(市,区,特区)以上农作物受灾或绝大多数城市因旱影响正常供水。

农作物绝收面积15万公顷以上;倒塌房屋1000间以上;紧急转移安置群众5万人以上。

因灾造成30人以上死亡或者直接经济损失10亿元以上。

  1. 重大(II级)

重要江河发生20—50年一遇标准洪水或水位接近保证水位,市(州)政府驻地城市受淹,大范围发生洪涝。

大中型水库出现险情危及安全。

作物生长期持续干旱40天以上,60天以下,45个以上,60个以下县(市,区,特区)农作物受灾或多数县城因旱影响正常供水。

农作物绝收面积10万公顷以上,15万公顷以下;倒塌房屋500间以上,1000间以下;紧急转移安置群众3万人以上,5万人以下。

因灾造成10人以上,30人以下死亡或者直接经济损失1亿元以上,10亿元以下。

  1. 较大(III级)

重要江河发生10—20年一遇标准洪水或水位超过警戒水位,县城受淹,较大范围发生洪涝。

小型及以上水库出现险情危及安全。

作物生长期持续干旱20天以上,40天以下,15个以上,45个以下县(市,区,特区)农作物受灾或个别城市因旱影响正常供水。

农作物绝收面积5万公顷以上,10万公顷以下;倒塌房屋100间以上,500间以下;紧急转移安置群众1万人以上,3万人以下。

因灾造成3人以上,10人以下死亡或者直接经济损失5000万元以上,1亿元以下。

灾害性天气造成3人以上,9人以下死亡,或紧急转移安置群众1万人以上,3万人以下,或农作物绝收面积5万公顷以上,10万公顷以下,或生产生活秩序受到较大影响,或造成较重经济损失的气象灾害。

因各种气象原因,造成机场,高速(高等级)公路和国道,省道公路网线路等连续封闭和处置抢修时间在12小时以上,24小时以内的气象灾害。

  1. 一般(IV级)

重要江河发生5—10年一遇标准洪水或水位接近警戒水位,乡镇受淹,局部范围发生洪涝。

小(二)型水库出现险情危及安全。

作物生长期持续干旱过程达20天,5个以上,15个以下县(市,区,特区)农作物受灾或个别乡镇因旱影响正常供水。(二)气象灾害

  1. 特别重大(I级)

灾害性天气影响重要城市或50平方公里以上较大区域,造成30人以上死亡,或紧急转移安置群众5万人以上,或农作物绝收面积15万公顷以上,或生产生活秩序受到特别严重影响,或造成特别重大经济损失的气象灾害。

因各种气象原因,造成机场,高速(高等级)公路和国道,省道公路网线路等连续封闭和处置抢修时间在48小时以上的气象灾害。

  1. 重大(II级)

灾害性天气造成10人以上,30人以下死亡,或紧急转移安置群众3万人以上,5万人以下,或农作物绝收面积10万公顷以上,15万公顷以下,或生产生活秩序受到严重影响,或造成重大经济损失的气象灾害。

因各种气象原因,造成机场,高速(高等级)公路和国道,省道公路网线路等连续封闭和处置抢修时间在24小时以上,48小时以内的气象灾害。

  1. 较大(III级)

灾害性天气造成3人以上,9人以下死亡,或紧急转移安置群众1万人以上,3万人以下,或农作物绝收面积5万公顷以上,10万公顷以下,或生产生活秩序受到较大影响,或造成较重经济损失的气象灾害。

因各种气象原因,造成机场,高速(高等级)公路和国道,省道公路网线路等连续封闭和处置抢修时间在12小时以上,24小时以内的气象灾害。

  1. 一般(IV级)

灾害性天气造成3人以下死亡,或紧急转移安置群众5000人以上,1万人以下,或农作物绝收面积1万公顷以上,5万公顷以下,或生产生活秩序受到一定影响,或造成一定经济损失的气象灾害。

因各种气象原因,造成机场,高速(高等级)公路和国道,省道公路网线路等连续封闭和处置抢修时间在12小时以内的气象灾害。

(三)地震灾害

  1. 特别重大(I级)

造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占全省上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

人口较密集地区发生7.0级以上地震,人口密集地区发生6.0级以上地震。

  1. 重大(II级)

造成50人以上,300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。

?●人口较密集地区发生6.0级以上,7.0级以下的地震,人口密集地区发生5.0级以上,6.0级以下地震。

  1. 较大(III级)

造成10人以上,50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。

?●人口较密集地区发生5.0级以上,6.0级以下地震,人口密集地区发生4.0级以上,5.0级以下地震。

  1. 一般(IV级)?

造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。

?●人口较密集地区发生4.0级以上,5.0级以下地震。

(四)地质灾害

  1. 特别重大(I级)

?●因山体崩塌,滑坡,泥石流,地面塌陷,地裂缝等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害。

?●受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上,或可能造成的经济损失1亿元以上的灾害险情。

?●造成铁路繁忙干线,国家高速公路网线路,民航和航道长时间中断,或特别严重威胁群众生命财产安全,有特别严重社会影响的地质灾害。

?●因地质灾害造成大江大河干流或支流被阻断,对群众生命财产安全造成特别重大影响。

  1. 重大(II级)

因山体崩塌,滑坡,泥石流,地面塌陷,地裂缝等灾害造成10人以上,30人以下死亡,或直接经济损失500万元以上,1000万元以下的地质灾害。

受地质灾害威胁,需转移人数在500人以上,1000人以下,或可能造成经济损失5000万元以上,1亿元以下的灾害险情。

造成铁路繁忙干线,国家高速公路网线路,民航和航道较长时间中断,或严重威胁群众生命财产安全,有严重社会影响的地质灾害。

因地质灾害造成大江大河支流被阻断,对群众生命财产安全造成重大影响。

  1. 较大(III级)

?●因山体崩塌,滑坡,泥石流,地面塌陷,地裂缝等灾害造成3人以上,10人以下死亡,或直接经济损失100万元以上,500万元以下的地质灾害。

?●受地质灾害威胁,需转移人数在100人以上,500人以下,或可能造成经济损失500万元以上,5000万元以下的灾害险情。

?●造成铁路繁忙干线,国家高速公路网线路,民航和航道短时中断,或较严重威胁群众生命财产安全,有较大社会影响的地质灾害。

  1. 一般(IV

?●因山体崩塌,滑坡,泥石流,地面塌陷,地裂缝等灾害造成3人以下死亡,或直接经济损失100万元以下的地质灾害。

?●受地质灾害威胁,需转移人数在100人以下,或可能造成的经济损失500万元以下的灾害险情。

?●造成交通运输中断,或威胁群众生命财产安全,有一定社会影响的地质灾害。

(五)生物灾害

  1. 特别重大(I级)

稻飞虱,小麦条锈病和水稻稻瘟病等农作物有害生物在2个以上市(州)暴发流行,造成或可能造成特别重大经济损失。

其他检疫性或新发现的突发性农林牧有害生物,可能对社会,经济,贸易造成特别严重影响或损失。

  1. 重大(II级)

稻飞虱,小麦条锈病和水稻稻瘟病等农作物有害生物在2个以上市(州)暴发流行,造成或可能造成严重经济损失。

其他检疫性或新发现的突发性农林牧有害生物,可能对社会,经济,贸易造成严重影响或损失。

  1. 较大(III级)

稻飞虱,小麦条锈病和水稻稻瘟病等农作物有害生物在2个以上市(州)暴发流行,造成或可能造成较重经济损失。●其他检疫性或新发现的突发性农林牧有害生物,对社会,经济,贸易造成较重影响或损失。

  1. 一般(IV级)

稻飞虱,小麦条锈病和水稻稻瘟病等农作物有害生物在2个以上市(州)暴发流行,造成一定经济损失。

其他检疫性或新发现的突发性农林牧有害生物,对社会,经济,贸易造成一定影响或损失。

(六))森林火灾

  1. 特别重大(I级)

受害森林面积超过1000公顷以上,火场仍未得到有效控制的火灾。

造成30人以上死亡或100人以上重伤,或造成特别严重影响和财产损失的森林火灾。

距重要军事目标和大型军工,危险化学品生产企业不足2公里的森林火灾。

严重威胁或烧毁城镇,居民地,重要设施,或需要国家支援的森林火灾。

  1. 重大(II级)

受害森林面积超过100公顷以上,1000公顷以下的火灾。●造成10人以上,30人以下死亡,或50人以上,100人以下重伤,或造成严重影响和财产损失的森林火灾。

威胁居民地和重要设施,或位于我省交界地区,危险性较大的森林火灾。

  1. 较大(III级)

受害森林面积在1公顷以上,100公顷以下的森林火灾。

造成3人以上,10人以下死亡,或10人以上,50人以下重伤的森林火灾。

  1. 一般(IV级)

受害森林面积在l公顷以下或其他林地起火的森林火灾。

造成3人以下死亡,或1人以上,10人以下重伤的森林火灾。

  1. 事故灾难分级标准

  1. 安全事故

1.特别重大(I级)

造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或100人以上重伤(包括急性工业中毒),或1亿元以上直接经济损失,或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故。

国内外民用运输航空器在省内发生坠机,撞机或紧急迫降等导致的特别重大飞行事故。

危及30人以上生命安全的水上突发事件,载客100人以上客船发生碰撞,触礁,火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成特别严重威胁的水上突发事件。

国家干线公路毁坏,中断,阻塞,或者大量车辆积压,人员滞留,通行能力影响周边省份,抢修,处置时间预计在24小时以上时。造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在48小时以上的事故。

造成铁路繁忙干线客运列车脱轨18辆以上并中断铁路行车48小时以上,或繁忙干线货运列车脱轨60辆以上并中断铁路行车48小时以上的事故。

造成城市5万户以上居民供水,供电或供气连续停止48小时以上的事故。

造成特别重大影响或损失的特种设备事故。

2.重大(II级)

造成10人以上,30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上,30人以下生命安全,或50人以上,100人以下重伤(包括急性工业中毒),或5000万元以上,1亿元以下直接经济损失,或需紧急转移安置5万人以上,10万人以下的事故。

国内外民用运输航空器在我省境内发生重大飞行事故。

危及10人以上,30人以下生命安全的水上突发事件,载客100人以上客船发生碰撞,触礁,火灾等对人员生命以及船舶和港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件。

国家高速公路网线路遭受破坏,或因灾严重损毁,造成行车中断12小时以上,24小时以下的事故。

造成铁路繁忙干线客运列车脱轨18辆以上,或货运列车脱轨60辆以上,或客运列车脱轨2辆以上,18辆以下并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或中断其他铁路行车48小时以上,或货运列车脱轨6辆以上,60辆以下并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或中断其他线路铁路行车48小时以上的事故。

造成城市3万户以上,5万户以下居民供水,供电或供气连续停止24小时以上的事故。

造成严重影响或损失的特种设备事故。

3.较大(III级)

造成3人以上,10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上,10人以下生命安全,或10人以上,50人以下重伤(包括急性工业中毒),或1000万元以上,5000万元以下直接经济损失,或需紧急转移安置3万人以上,5万人以下的事故。

500总吨以上,3000总吨以下的非客船,非危险化学品,非渔业船舶发生碰撞,触礁,火灾的事故。

国道,高速公路交通中断,造成车辆滞留,影响省内相邻3个以上市(州)公路通行的事故。

客运列车脱轨2辆以上,18辆以下,或货运列车脱轨6辆以上,60辆以下,或中断繁忙干线铁路行车6小时以上,或中断其他线路铁路行车10小时以上的事故。

城市1万户以上,3万户以下居民供水,供电或供气连续停止24小时以上的事故。

锅炉,压力容器,压力管道爆炸,或起重机械整体倾覆,或客运索道,大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的事故。

4.一般(IV级)

?●造成3人以下死亡,或10人以下重伤(包括急性工业中毒),或危及3人以下生命安全,或1000万元以下直接经济损失的事故。

500总吨以下的非客船,非危险化学品,非渔业船舶发生碰撞,触礁,火灾的事故。

国道,高速公路交通中断,造成车辆滞留,影响2个市(州)公路通行的事故。

城市1万户以下居民供水,供电或供气连续停止24小时以上的事故。

电梯轿厢滞留人员2小时以上,或起重机械主要受力结构件折断或起升机构坠落,或客运索道高空滞留人员3.5小时以上,12小时以下的,或大型游乐设施高空滞留人员1小时以上,12小时以下的事故。

  1. 环境污染和生态破坏事件

  1. 特别重大(I级)

因环境污染直接导致10人以上死亡,或100人以上中毒,或因环境污染需疏散,转移群众5万人以上,或造成直接经济损失1亿元以上的环境事件。

因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的环境事件。

因环境污染造成市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的环境事件。

1类,2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的环境事件。

盗伐,滥伐,聚众哄抢森林,林木数量达5000立方米以上的事件。

大江大河大湖流域性环境污染和生态破坏事件。

  1. 重大(II级)

因环境污染直接导致3人以上,10人以下死亡,或50人以上,100人以下中毒;或因环境污染需疏散,转移群众1万人以上,5万人以下,或造成直接经济损失2000万元以上,1亿元以下的环境事件。

因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的环境事件。

因环境污染造成县级城市集中式饮水水源地取水中断的环境事件。

重金属污染或危险化学品生产,贮运,使用过程中发生爆炸,泄漏等事件;或因倾倒,堆放,丢弃,遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域,国家级自然保护区,风景名胜区或居民聚集区,医院,学校等敏感区域的环境事件。

1类,2类放射源丢失,被盗,失控造成环境影响,或进口货物严重辐射超标的环境事件。

跨省界突发环境污染与生态破坏事件。

盗伐,滥伐,聚众哄抢森林,林木数量达1000立方米以上,5000立方米以下的事件。

  1. 较大(III级)

因环境污染直接导致3人以下死亡,或10人以上,50人以下中毒的;或因环境污染需疏散,转移群众5000人以上,1万人以下的,或造成直接经济损失500万元以上,2000万元以下的环境事件。

因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的环境事件。

因环境污染造成乡(镇)集中式饮用水源地供水中断的环境事件。

3类放射源丢失,被盗或失控,造成环境影响的事件。

跨市(州)界的突发环境污染与生态破坏事件。

  1. 一般(IV级)

除特别重大,重大和较大突发环境污染和生态破坏事件以外的突发环境污染和生态破坏事件。

三,公共卫生事件分级标准

  1. 公共卫生事件

1.特别重大(I级)

在城市发生肺鼠疫,肺炭疽病例,1个县(市,区,特区)范围内发病10例以上,或疫情波及2个以上县(市,区,特区),或在新地域发生并有扩散趋势;相关联的肺鼠疫,肺炭疽疫情并有进一步扩散趋势。

发生传染性非典型肺炎,人感染高致病性禽流感病例,且呈扩散趋势。

发生危害严重的群体性不明原因疾病并呈扩散趋势。

我国既往未发现的,危害严重的传染病发生或传入,并呈扩散趋势;或发现我国已消灭的,危害严重的传染病重新流行。

在无脊灰状态地区出现脊灰病例或脊灰疫苗衍生株病例2例以上。

发生烈性病菌株,毒株,致病因子等丢失事件,并造成人员感染,且出现人员死亡或呈扩散趋势。

2.重大(II级)

在农村地区发生肺鼠疫,肺炭疽病例,疫情波及2个以上乡(镇),1个平均潜伏期内发生5例以上。

腺鼠疫发生流行且范围波及2个以上县(市,区,特区),在1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上。

发生传染性非典型肺炎,人感染高致病性禽流感病例,并出现聚集性病例。

霍乱在1个市(州)范围内流行,1个平均潜伏期内发病30例及以上,或疫情波及2个以上市(州)。

乙类,丙类传染病发病数量增加,疫情波及2个以上县(市,区,特区),1个平均潜伏期内发病水平超过前5年同期发病水平2倍以上。

我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;无脊灰状态地区发现脊灰疫苗衍生株病例。

动物源性传染病造成人间疫情局部扩散,或出现二代病例。

出现危害严重的群体性不明原因疾病,波及到2个以上市(州),并呈扩散趋势。

发生重大医源性感染事件;或发生烈性病菌株,毒株,致病因子等丢失事件,并造成人员感染的。

群体性预防接种或预防性服药出现危害严重的不良反应,一起事件病例数在100人以上,或出现人员死亡。

一次食物中毒超过100人并出现死亡病例,或出现10人及以上死亡病例。

一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上,10人以下死亡病例。

3.较大(III级)

在农村局部地区发生肺鼠疫,肺炭疽病例,流行范围在1个乡(镇)以内,1个平均潜伏期内病例数未超过5例。

霍乱在1个县(市,区,特区)范围内发生,l个平均潜伏期内发病10例以上,30例以下,疫情波及2个以上县(市,区,特区),或市级以上城市的市区首次发生。

出现聚集性传染性非典型肺炎病例,或高致病性禽流感病例。

乙类,丙类传染病在1个县(市,区,特区)范围内,1个平均潜伏期内发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

出现疫苗衍生脊髓灰质炎病毒病例。

动物源性传染病出现人间病例。

1个县(市,区,特区)范围内发现危害较严重的群体性不明原因疾病。

群体性预防接种或预防性服药出现危害较重的不良反应,一起事件病例数在50人以上,100人以下,或出现群体心因性反应。

一次食物中毒超过100人,或出现死亡病例。

一起急性职业中毒10人以上,50人以下,或出现5人以下死亡的。

预防接种或学生预防性服药出现人员死亡。

4.一般(IV级)

腺鼠疫在县(市,区,特区)范围内发生,1个平均潜伏期内病例未超过20例。

霍乱在县(市,区,特区)范围内发生,1个平均潜伏期内发病10例以下。

出现传染性非典型肺炎或疑似高致病性禽流感病例。

群体性预防接种或预防性服药出现危害较重的不良反应,一起事件病例数10人以上,49人以下。

一次食物中毒人数在30人以上,100人以下,无死亡病例报告,中毒范围局限在发生地县(市,区,特区)行政区域内。

一起急性职业中毒3人以上,10人以下,未出现死亡。

预防接种或学生预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

  1. 动物疫情

  1. 特别重大(I级)

高致病性禽流感在21日内,有20个以上县(市,区,特区)发生或10个以上县(市,区,特区)连片发生疫情。

口蹄疫在14日内,连片的5个以上市(州)发生严重疫情。

动物暴发的人畜共患病感染到人,构成特别严重突发公共卫生事件,并继续大面积扩散蔓延。

在我国已消灭的牛瘟,牛肺疫等动物疫病又有发生,或我国尚未发生的疯牛病,非洲猪瘟,非洲马瘟等疫病传入或发生。

发生高致病性禽流感,口蹄疫,炭疽等高致病性病原微生物菌种,毒种丢失或泄漏事件,造成人员感染,并出现人员死亡或扩散趋势。

其他特别严重突发重大动物疫情。

  1. 重大(II级)

高致病性禽流感在21日内,有2个以上市(州)发生疫情,或有5个以上,20个以下疫点或5个以上,10个以下县(市,区,特区)连片发生疫情;或在相邻省份的相邻区域有10个以下县(市,区,特区)发生疫情。

口蹄疫在14日内,有2个以上相邻市(州)或5个以上县(市,区,特区)发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

1个平均潜伏期内,20个以上县(市,区,特区)或有二分之一以上的县(市,区,特区)发生高致病性猪蓝耳病,猪瘟,新城疫疫情,或疫点数达到30个以上。

发生高致病性禽流感,口蹄疫,炭疽等高致病性病原微生物菌种,毒种丢失或泄漏事件,造成人员感染。

1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病,结核病,狂犬病,炭疽等动物疫病呈暴发流行,波及3个以上市(州),或二类动物疫病中的人畜共患病发生多起感染人的病例,并在一定时期内病例数出现暴发性增长。

其他严重突发重大动物疫情。

  1. 较大(III级)

高致病性禽流感在21日内,在1个市(州)内2个以上县(市,区,特区)发生疫情;或疫点数达到3个以上。

口蹄疫在14日内,在1个市(州)内2个以上县(市,区,特区)发生疫情;或疫点数达到5个以上。

1个平均潜伏期内,在1个市(州)内5个以上县(市,区,特区)发生高致病性猪蓝耳病,猪瘟,新城疫疫情;或疫点数达到10个以上。

1个平均潜伏期内,在1个市(州)内有5个以上县(市,区,特区)发生布鲁氏菌病,结核病,狂犬病,炭疽等二类动物疫病暴发流行,或动物发生的人畜共患病引发人感染病例。

1个县(市,区,特区)内出现动物不明原因大规模死亡。

其他较重突发重大动物疫情。

  1. 一般(IV级)

高致病性禽流感,口蹄疫,高致病性猪蓝耳病,猪瘟,新城疫疫情在1个县(市,区,特区)内发生并呈流行趋势。

二,三类动物疫病在1个县(市,区,特区)内暴发流行。

其他一般突发重大动物疫情。

  1. 社会安全事分级标准

  1. 群体性事件

1.特别重大(I级)

5000人以上直接参与的非法聚会,游行示威,聚众闹事,阻断交通或发生骚乱。

1000人以上直接参与的围堵,冲击党政军机关及重要部门,发生打砸抢烧,阻断交通以及群体性械斗或骚乱。

阻断铁路繁忙干线,国道,高速公路和重要交通枢纽,城市交通8小时停运,或阻挠,妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件。

造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件。

高校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行,集会,绝食,静坐,请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定。

参与人数在10人以上的暴狱事件。

2.重大(II级)

1000人以上,5000人以下直接参与影响较大的非法集会游行示威,上访请愿,聚众闹事,罢工(市,课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件。●500人以上,1000人以下直接参与围堵冲击党政机关及重要部门,发生打砸抢烧,阻断交通以及群体性械斗或骚乱。●造成3人以上,10人以下死亡,或10人以上,30人以下受伤群体性事件。

高校校园网上出现大范围串联,煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件。

涉及宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发严重影响民族团结的群体性事件。

3.较大(III级)

200人以上,1000人以下直接参与的非法集会游行示威,聚众闹事和阻断交通要道或枢纽。

100人以上,500人以下直接参与围堵,冲击党政机关及重要部门,发生打砸抢烧,阻断交通以及群体性械斗或骚乱。

4.一般(IV级)

50人以上,200人以下直接参与的非法集会游行示威,聚众闹事和阻断交通要道或枢纽。

30人以上,100人以下直接参与冲击,围攻党政机关及重要部门,发生打砸抢烧,群体性械斗或骚乱。

  1. 金融突发事件

1.特别重大(I级)

在银行,证券(含期货),保险2个以上行业中已出现或将要出现连锁反应,需要各有关部门协同配合,共同处置的金融突发事件。

国内已出现,已经影响或极有可能影响省内宏观金融稳定的金融突发事件。

造成全省范围内重要业务系统不能正常办理相关业务,且恢复时间超过可容忍时间的突发事件。

造成全省性重要业务系统的电子数据全部或部分丢失,毁损,需要长时间进行手工业务处理的突发事件。

2.重大(II级)

国内已出现涉及我省,所涉及相关金融行业监管部门不能单独应对,需进行跨省或跨部门协调的金融突发事件。

银行,证券(含期货),保险单个行业中发生的,在该行业中具有广泛性影响的金融突发事件。

造成多个重要业务系统不能正常办理业务,且恢复时间超过可容忍时间的突发事件。

3.较大(III级)

涉及省内多个区域,省内能单独应对,不需要进行跨省或跨部门协调的金融突发事件。

造成省内某个区域重要业务系统不能正常办理业务,且恢复时间超过可容忍时间的突发事件。

4.一般(IV级)

涉及省内某个区域,该区域地方政府或监管部门能单独应对,仅在该区域造成影响的金融突发事件。

  1. 涉外突发事件

1.特别重大(I级)

一次事件造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉及我省或省内涉外事件

  1. 重大(II级)

一次事件造成10人以上,30人以下死亡,或50人以上,100人以下伤亡的境外涉及我省或省内涉外事件。

  1. 较大(III级)

一次事件造成死亡人数3人以上,10人以下,或造成死伤人数10人以上,50人以下的境外涉及我省或省内涉外事件。

  1. 一般(IV级)

一次事件造成死亡人数3人以下,或死伤10人以下的境外涉及我省或省内涉外事件。

  1. 影响市场稳定突发事件

1.特别重大(I级)

粮食供应紧急状态持续15天以上,或粮食价格一周内上涨80%以上,市场粮食供应极度紧张,群众十分恐慌,抢购现象严重,部分地区粮食供应脱销。

重要商品和服务价格在7日内异常波动品种达到5种以上,波动的幅度达200%以上,市场出现大范围抢购,部分商品脱销,群众心理十分恐慌。

  1. 重大(II级)

因自然灾害造成全省年度粮食减产30%以上,超过一半的县级市场粮食供应紧张,紧张状态持续10天,或粮食价格一周内上涨50%以上,群众恐慌并抢购粮食。

2个以上市(州)行政区域内,重要商品和服务价格在7日内异常波动品种达到3种以上,波动幅度达100%—200%,市场出现抢购,群众产生恐慌心理。

  1. 较大(III级)

全省超过一半的市级市场粮食减产30%以上,粮食价格一周内上涨30%以上,社会出现不稳定情绪,群众争购粮食。

2个以上县级行政区域内,重要商品和服务价格在7日内异常波动品种达到2—3种,波动幅度达到50%,市场有抢购现象。

  1. 一般(IV级)

全省超过三分之一的市级市场粮食供应开始紧张,粮食价格一周内上涨20%以上,社会出现一些不稳定情绪,部分群众开始争购粮食。

县级行政区域内,重要商品和服务价格在7日内价格异常波动的品种达到1—2种,波动幅度达到50%,市场有抢购迹象。

  1. 刑事案件

1.特别重大(I级)

一次造成10人以上死亡的杀人,爆炸,纵火,毒气,投放危险物质和邮寄危险物品等案件,或在公共场所造成6人以上死亡的案件,或采取绑架,劫持人质等手段,造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件。

抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金100万元以上的案件。

在省内发生的劫持民用运输航空器案件。

抢劫,走私,盗窃军(警)用枪械10支以上的案件。

危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗,丢失案件。

制贩毒品(海洛因,冰毒)20千克以上案件。

盗窃,出卖,泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件。

攻击和破坏计算机网络,卫星通信,广播电视传输系统等,并对社会稳定造成特别重大影响的信息安全案件。

在省内发生的涉外,涉港澳台侨重大刑事案件。

  1. 重大(II级)

一次造成公共场所3人以上死亡,或学校内发生的造成人员伤亡,危害严重的杀人,爆炸,纵火,毒气,绑架,劫持人质和投放危险物质案件。

抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上,盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上,或抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金30万元以上的案件。

有组织团伙性制售假劣药品,医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成威胁的案件。

案值数额在2000万元以上的走私,骗汇,逃汇,洗钱,金融诈骗案,增值税发票及其他票证案,面值在200万元以上的制贩假币案件。

因假劣种子,化肥,农药等农用生产资料造成大面积绝收,减产的坑农案件。

非法猎捕,采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件。

重大制贩毒品(海洛因,冰毒)案件。

  1. 较大(III级)

一次死亡3人以上或重伤5人以上,或伤亡5人以上的杀人,爆炸,纵火,投毒,伤害等案件。

  1. 一般(IV级)

一次死亡3人以下的刑事案件。

  1. 网络与信息安全事件

  1. 特别重大(I级)

信息系统中断运行2小时以上,影响人数100万人以上。

信息系统中的数据丢失或被窃取,篡改,假冒,对国家安全和社会稳定构成特别严重威胁,或导致10亿元以上的经济损失。

通过网络传播反动信息,煽动性信息,涉密信息,谣言等,对国家安全和社会稳定构成特别严重危害的事件。

其他对国家安全,社会秩序,经济建设和公众利益构成特别严重威胁,造成特别严重影响的网络与信息安全事件。

  1. 重大(II级)

信息系统中断运行30分钟以上,2小时以下,且影响人数10万人以上,100万人以下的事件。

信息系统中的数据丢失或被窃取,篡改,假冒,对国家安全和社会稳定构成严重威胁,或导致1亿元以上,10亿元以下的经济损失。

通过网络传播反动信息,煽动性信息,涉密信息,谣言等,对国家安全和社会稳定构成严重危害的事件。

其他对国家安全,社会秩序,经济建设和公众利益构成严重威胁,造成严重影响的网络与信息安全事件。

  1. 较大(III级)

信息系统中断运行造成较严重影响的。

信息系统中的数据丢失或被窃取,篡改,假冒,对国家安全和社会稳定构成较严重威胁,或导致1000万元以上,1亿元以下的经济损失。

通过网络传播反动信息,煽动性信息,涉密信息,谣言等,对国家安全和社会稳定构成较严重危害的事件。

其他对国家安全,社会秩序,经济建设和公众利益构成较严重威胁,造成较严重影响的网络与信息安全事件。

  1. 一般(IV级)

对国家安全,社会秩序,经济建设和公众利益构成一定威胁,造成一定影响的网络与信息安全事件。

  1. 恐怖袭击事件

利用爆炸手段,袭击党政军机关,警卫现场,城市标志性建筑物,公众聚集场所,国家重要基础设施,主要军事设施,民生设施,航空器的事件。

劫持航空器,轮船,火车等公共交通工具,造成严重危害后果的事件。

袭击,劫持警卫对象,国内外重要知名人士及大规模袭击,劫持平民,造成重大影响和危害的事件。

大规模攻击国家机关,军队或民用计算机信息系统,构成重大危害的事件


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